Легитимность Зеленского после мая. Вопрос которого нет

В мае 2024 года истекает пятилетний срок президентства Владимира Зеленского, но Конституция Украины запрещает проводить выборы во время войны. В связи с этим возникает вопрос – как президенту продолжить выполнять свои обязанности без сомнений в его легитимности?

Одни политики и эксперты говорят об обращении за разъяснениями в Конституционный суд Украины, другие видят выход из сложившейся ситуации в создании правительства национального единства, третьи – прямо призывают Владимира Зеленского сложить свои полномочия. Российская пропаганда также не стоит в стороне и подливает масла в огонь.

"Эта тема является искусственной, но, к сожалению, она используется некоторыми нашими оппозиционерами во внутриполитической борьбе, а россия этим пользуется, пытается использовать против нас, чтобы подорвать наше единство", – считает политический эксперт Владимир Фесенко.

Закон

С одной стороны, в статье 103 Конституции Украины четко прописано, что президент избирается на пять лет. И согласно этой статьи полномочия Владимира Зеленского должны закончиться 20 мая 2024 года.

С другой – во время военного положения, которое действует с начала полномасштабного вторжения, запрещено проводить выборы (президентские, парламентские и в органы местного самоуправления).

В законе о режиме военного положения также прописано, что президент и парламент продолжают выполнять свои полномочия до следующих выборов.

"В период действия военного положения не могут быть прекращены полномочия Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Национального банка Украины, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, судов, органов прокуратуры, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, досудебное расследование, разведывательных органов и органов, подразделения которых осуществляют контрразведывательную деятельность", – говорится в 10-й статье Закона Украины "О правовом режиме военного положения".

Почему же тогда возникают вопросы относительно возможной легитимности президента? Все дело в Конституции Украины, где прописано, что в случае истечения срока полномочий Верховной Рады во время военного положения она продолжает работать. Об автоматическом продлении полномочий президента во время военного положения в Основном Законе ничего не сказано. Поэтому и возникают различные трактовки.

Вместе с этим Конституция четко устанавливает, что президент выполняет свои полномочия, пока на пост не вступит новоизбранный глава государства (статья 108 КУ).

Ситуацию могло бы спасти внесение изменений в Конституцию Украины, но во время военного положения это делать запрещено.

Окончательную точку в данном вопросе мог бы поставить Конституционный суд, считают многие эксперты и оппозиционные политики, но на сегодня есть лишь информация о намерении ОП обратиться в КСУ по этому поводу.

Опасения есть

Тема легитимности президента обсуждалась на закрытой встрече Владимира Зеленского с депутатами от "Слуги народа" 21 февраля.

Как рассказал "ОстроВу" один из участников встречи на условиях анонимности, президент достаточно абстрактно ответил на этот вопрос, рассказав о подготовке со стороны россиян информационной кампании по этому поводу.

"Все хотели услышать больше конкретики, но ее не было. Было сказано, что россияне готовят мощную кампанию по дискредитации власти, об этих планах известно, предпринимаются меры. Депутатов призвал не реагировать на это. И дальше говорил о единстве", – отметил собеседник.

Спустя несколько дней, на пресс-конференции 25 февраля, президент Владимир Зеленский уже публично прокомментировал заявления о потере им легитимности в мае 2024 года.

"Что касается легитимности, то это не мнение западных партнеров или кого-то внутри Украины. Это нарратив и программа Российской Федерации. Соответствующие документы все разведки "семерки" имеют. Для всех ясно, что это программа россиян. Все против этого, абсолютно все. Ну, будет здесь Эммануэль Макрон, ближайший из "семерки", можете задать ему вопрос – он ответит", – сказал он.

По словам президента, западные партнеры назвали ему фамилии тех, кто внутри Украины поднимает этот нарратив. Зеленский сказал, что у некоторых журналистов из США есть подтверждающие это документы. Они содержат суммы, "которые предусмотрены тем или иным институтам, чтобы поднимать эту тему".

"Плохая идея. Я к этому отношусь как к предательской позиции в Украине", – заявил Зеленский.

В подтверждение этого спустя несколько дней Комитет по вопросам разведки при президенте выступил с заявлением, что РФ готовит спецоперацию "Майдан-3", суть которой – поставить под сомнение легитимность президента после 20 мая, когда истечет срок его полномочий.

Начальник Главного управления разведки Кирилл Буданов пояснил, что главной целью российской операции "Майдан-3" является посеять мысли о нелегитимности украинской власти внутри страны.

По его словам, рамках этой операции россияне спланировали создать ситуацию, в которой можно поставить под сомнение легитимность не столько президента Владимира Зеленского, сколько принятие решений в целом в Украине.

В оппозиции поспешили обвинить власть в спекуляции темой "майдана" и заговорили о необходимости обращения в Конституционный суд относительно президентских полномочий Владимира Зеленского.

"Офис президента устами Буданова анонсировал очередной "майдан" от рашистов. Я уже сбился со счета обещанных и пропущенных путчей. Честно говоря, у сценаристов Банковой – кризис жанра. А разговоры о том, что весной будет попытка подвергнуть сомнению легитимность Зеленского по истечении 5-летнего срока в должности, не имели бы никакого смысла в случае вывода Конституционного Суда относительно президентских полномочий во время действия военного положения. Но власти даже не подумали сделать такое представление. И теперь у Зеленского решили использовать момент, чтобы в очередной раз спекулировать изменой и пугать общество", – написал в Facebook нардеп от "Европейской солидарности" Владимир Арьев.

Новость о том, что Офис президента подготовил текст обращения в Конституционный Суд относительно легитимности пребывания Владимира Зеленского на посту президента Украины после истечения срока его каденции в конце февраля опубликовало издание "Зеркало недели", со ссылкой на свои источники.

По информации СМИ, перед КСУ хотят поставить два вопроса: разрешает ли Конституция проведение президентских выборов в условиях военного положения и легитимны ли полномочия президента по истечении пятилетнего срока пребывания на посту президента.

Если обращение решат подать, то это сделают парламентарии от "Слуги народа", но им текст еще не передали.

Народный депутат от "Слуги народа" и экс-представитель президента Украины в Конституционном суде Федор Вениславский поспешил опровергнуть информацию, что представители монобольшинства намерены обращаться в КСУ.

"На этот вопрос дает однозначно, причем в императивном аспекте, ответ статья 108 Конституции Украины. Она говорит о том, что президент продолжает выполнять полномочия до вступления на пост новоизбранного президента Украины. Это однозначно обязывающая норма, которую президент должен выполнить", – сообщил он в эфире в эфире "Радио Свобода".

Он также напомнил, что ранее все фракции парламента подписали соглашение, что до конца военного положения в Украине не могут проводиться какие-либо выборы.

В то же время, по информации ZN.UA, основным сдерживающим фактором является отсутствие уверенности Офисе президента в получении от Конституционного суда нужного решения. Поскольку большинство судей назначались во время каденции бывшего главы государства Петра Порошенко, поэтому ОП не исключает политическую составляющую гипотетического решения.

По информации "ОстроВа", среди депутатов от "Слуги народа", действительно, ходят разговоры о том, что Офис президента подготовил текст обращения в Конституционный суд относительно легитимности пребывания на посту Владимира Зеленского.

"Это ходит на уровне слухов, не более того. Но одно дело – подготовить некое обращение, другое – признать это публично и пустить в ход. Скорее всего, это является неким "планом С" на тот случай, если в стране, действительно, начнутся какие-то неконтролируемые волнения по поводу легитимности президента. Просто так обращаться в Конституционный суд не будут, так как сам факт обращения уже будет использован как сомнение в легитимности президента. И даже если быть уверенным, что КСУ подтвердит легитимность и невозможность проводить выборы во время войны, это займет время. И за это время можно много дров наломать, поэтому так рисковать не будут. Это крайняя мера", – отметил собеседник в "Слуге народа".

Экспертные мнения

Политический эксперт Тарас Загородний считает, что украинское законодательство позволяет президенту выполнять свои полномочия до следующих выборов, которые должны пройти после завершения войны. А тему якобы "нелегитимности" украинских властей использует РФ в своих ИПСО.

"У нас официально действует режим военного положения. А Конституция и законы Украины предусматривают принцип непрерывности власти. То есть, президент и Верховная Рада продолжают выполнять свои полномочия до следующих выборов, которые должны состояться после завершения войны",– отмечает Загородний.

Он напомнил, что есть немало разъяснений юристов, и все они указывают, что законодательных оснований говорить о нелегитимности Владимира Зеленского нет. Ведь норма закона о полномочиях президента во время военного положения не противоречит Конституции.

Загородний также привел позицию ЦИК, что президент выполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного президента. И напомнил, что эта норма уже применялась в украинской политической истории, когда Кучма ушел с поста позже отведенного ему срока.

"Только после того, как закончится военное положение, парламент в течение 90 дней назначит дату голосования за президента и Верховную Раду", – подчеркивает эксперт.

По его словам, тема якобы "нелегитимности" Зеленского интересна только россиянам. Они уже раскручивают ее как ИПСО, чтобы расшатать протестные настроения в Украине и уменьшить поддержку международных партнеров.

Загородний отметил, что кульминацию вражеских информопераций на этот счет следует ожидать весной.

С ним солидарен украинский политолог Владимир Фесенко, который обращает внимание на конституционный принцип непрерывности власти.

"У нас есть закон о военном положении, который запрещает проводить любые выборы во время войны. У нас большинство украинцев против проведения выборов во время войны, опросов было много. Какие выборы в нынешних условиях?.. Что касается легитимности, то, на мой взгляд, проблем нет. Существует конституционный принцип непрерывности власти, который состоит в том, что полномочия действующего института власти заканчиваются тогда, когда появляется новоизбранный институт. Нынешняя Верховная Рада передаст полномочия новоизбранной Верховной Раде, а не тогда, когда закончатся ее полномочия. Правительство может уйти в отставку, но оно будет работать до тех пор, пока не будет сформировано новое легитимное правительство. И с президентом та же история", – считает он.

По его словам, тезис о том, что у Владимира Зеленского заканчиваются президентские полномочия ровно через пять лет, не отвечает действительности.

Вместе этим политический эксперт Виталий Портников выступает за обращение в Конституционный суд

"Я считаю, что статья, говорящая, что президент Украины выполняет свои полномочия до вступления в должность следующего президента, является исчерпанием ситуации. И она не противоречит статье, говорящей, что президент исполняет свои обязанности 5 лет. Но другой человек может сказать, что все это говорит о противоположной истории. Чтобы поставить на этом точку, я бы на месте самого президента и депутатов ВР обратился в Конституционный суд. Не сомневаюсь, что россияне будут эту историю расшатывать", – считает он.